（《北京日報》2016年9月7日 第4版）（記者：劉歡）

　　出國參加學術會議，按照傳統標準規定天數、次數；科研項目剛剛開始，就要提前把今后幾年的開支編制好；科研經費當年沒有用完，下一年就不能再用……這些套在科研經費上的“枷鎖”即將改變。昨天，本市召開科技創新大會，發布《北京市進一步完善財政科研項目和經費管理的若干政策措施》，本市將下放差旅會議費等管理權限，為科研經費“松綁”，激發科技創新活力。

　　下放科研類差旅費管理權限

　　項目承擔單位可自定

　　由于一些科研人員還同時兼任科研機構或高校等單位行政職務，因此，在出國參加國際學術交流活動時受到諸多限制，例如出國天數、次數以及經費都要按照行政機關標準執行，不利于與國際同行交流。

　　新政策規定，本市將下放科研類會議、差旅、出國經費的管理權限，不再簡單比照行政機關。昨天發布的文件中明確，本市科研項目承擔單位可根據科研活動實際需要，按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則，研究制定科研類差旅費、會議費、咨詢費管理辦法，合理確定科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準，會議次數、天數、人數和會議費開支范圍、標準，以及咨詢費開支標準?？蒲蓄惒盥觅M、會議費不納入行政經費統計范圍，不受零增長限制。此外，從科研經費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經費統計范圍，不受零增長限制。

　　●馬上就訪

　　王中林（北京納米能源與系統研究所所長）：出國參加國際學術會議，不僅是難得的交流機會，也是中國科學家將自己的科研成果介紹給世界的難得機會。因此，為出國參加學術會議經費“松綁”將有助于我國科研人員了解世界，也讓世界了解中國科研。

　　改進預算編制方法

　　預算只需編制一級費用科目

　　以往的科研預算，也頻遭科研人員“吐槽”。按照以往的預算編制要求，科研人員需要提前編制科研項目的各項開支，一旦實際運行中發生變化，再調整經費需較長事前審核流程。

　　昨日發布的文件明確，采用前補助方式支持的科研項目，承擔單位在立項時按照科研經費與研究任務相匹配原則，根據科研活動實際需要編制財政科研項目預算。同時，改進預算編制方法，只需編制一級費用科目，且不需提供過細的測算依據。市財政局、市科委等項目主管部門對符合條件的科研項目，可在部門預算批復前預撥科研經費。在科研項目總預算不變的情況下，直接費用中的材料費，測試化驗加工費，燃料動力費，出版、文獻、信息傳播、知識產權事務費及其他支出預算如需調整，可由項目負責人根據科研活動實際需要自主安排，由科研項目承擔單位據實核準，驗收（結題）時向項目主管部門備案。

　　●馬上就訪

　　張愛林（北京建筑大學校長）：新政更符合現狀。以國際交流為例，今年做明年計劃，明年的國際會議交流報告在日本開還是在美國開都還沒定呢，非得提前把飛機票的預算都做好，這不符合創新和國際交流的現狀。

　　改進結轉結余資金管理方式

　　結余資金兩年內可統籌使用

　　以往，科研項目資金當年花不完，也很難繼續使用。新政將改變這一結轉結余資金的管理方式。今后，在科研項目實施期間，年度剩余資金可結轉下一年度由承擔單位繼續使用。對按要求完成任務目標并通過驗收的科研項目，結余資金按規定留歸承擔單位使用，在兩年內由承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出；兩年后未使用完的，按規定收回。

　　●馬上就訪

　　張愛林（北京建筑大學校長）：重要的科學研究有很多不確定性，不會一次成功，會反復走彎路，甚至失敗，這就是科學研究最根本的規律。所以科研經費使用會有一定的變化，新的政策尊重了科研的規律。

　　提高科研人員激勵支出

　　科研經費激勵支出比例提高

　　科研經費分為直接費用和間接費用，直接費用一般分為設備費、會議費、差旅費、國際合作與交流費等支出科目，間接費用則是指用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。

　　新政策規定競爭性科研項目均要設立間接費用，將間接費用占科技經費中直接費用扣除設備購置費的比例“兩檔變一檔”，核定比例統一調整為不超過20%。取消間接費用中績效支出比例限制。承擔單位在使用間接費用時，績效支出只能用于項目組成員，不得截留、挪用、擠占。

　　本市還將改革科技成果轉化收益分配方式，科技成果轉化所獲收益可按70%及以上的比例，對職務科技成果完成人以及為科技成果轉化做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸單位用于科學技術研究開發與成果轉化等相關工作。承擔單位中的國有企事業單位用于對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻人員的獎勵和報酬支出，一次性計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數。

　　●馬上就訪

　　劉忠范（中科院院士、北京大學教授）：聽到這個消息，很興奮。如果是非常重大的科研成果，轉化收益也會很豐厚，科研人員能拿大頭，會有很好的激勵作用，科研人員的干勁兒會更足。

　　鼓勵創業

　　離崗創業保留三年人事關系

　　大眾創業、萬眾創新，是加快科技成果轉移轉化、培育經濟發展新動能的重要途徑。本市將加強對科研人員離崗創業的政策保障，其中包括：科研人員經所在單位同意可離崗創業，3年內保留人事關系，變更原聘用合同。創業期內，由原單位代繳社會保險，所需費用由離崗創業人員和新單位共同承擔，繳費基數按照原單位同類人員確定；享受原單位社會保險相關待遇；認定原單位連續工齡。創業期內，離崗創業人員申請回原單位工作的，雙方變更聘用合同，由原單位妥善安排創業人員工作崗位等。